我國公布了新修訂的《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”），并自2016年12月1日施行。

此次，新修訂的《條例》除了就修訂了所有的章節條款，新條例框架結構進(jìn)行調整，充實(shí)管理手段，加大懲戒力度外，還將將招標、拍賣(mài)作為一項制度設立下來(lái)，明確了對地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標拍賣(mài)的方式進(jìn)行分配。

據工信部政策法規司副司長(cháng)范斌在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，本次《條例》修訂，將招標、拍賣(mài)作為一項制度設立下來(lái)，明確了對地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標拍賣(mài)的方式進(jìn)行分配。未來(lái)5G頻譜分配采取招標、拍賣(mài)方式屆時(shí)也是一種選項。

拍賣(mài)納入《條例》 未來(lái)5G頻譜分配或將采用拍賣(mài)方式

頻譜作為無(wú)線(xiàn)電管理最為重要的工作不僅涉及國家安全還影響著(zhù)社會(huì )民生。因此，我國對于無(wú)線(xiàn)電頻譜資源分配十分嚴格，大部分采取行政審批方式進(jìn)行頻譜劃分。

此次，新修訂《條例》確立了指派、招標、拍賣(mài)共存的制度。涉及到國家安全和公共利益的無(wú)線(xiàn)電頻率許可，繼續采用行政審批的方式給予重點(diǎn)保障。

范斌稱(chēng)，新修訂《條例》規定，無(wú)線(xiàn)電頻率資源的分配可以采用行政和市場(chǎng)兩種方式進(jìn)行。在以往工作實(shí)踐中，我國頻率分配更多的是依靠行政環(huán)節，通過(guò)行政審批方式進(jìn)行。本次《條例》修訂，將招標、拍賣(mài)作為一項制度設立下來(lái)，明確了對地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標拍賣(mài)的方式進(jìn)行分配。

據范斌介紹，在利用市場(chǎng)方式分配無(wú)線(xiàn)電資源方面也曾進(jìn)行過(guò)嘗試，原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年曾組織對3.5GHz頻率進(jìn)行招標試點(diǎn)，有若干家企業(yè)參與招標并中標，試點(diǎn)取得了良好效果。

對于人們關(guān)注的5G頻譜劃分，范斌稱(chēng)，“5G國際標準尚未最后確定，中國何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)間表尚未確定，現在討論5G頻率的分配方式也為時(shí)尚早。當然，采取招標、拍賣(mài)方式屆時(shí)也是一種選項。”

此外，新修訂《條例》還規定了頻率回收制度。為遏制資源閑置浪費的情況，條例規定無(wú)線(xiàn)電管理機構有權對取得無(wú)線(xiàn)電頻率許可超過(guò)兩年不使用，或者使用率達不到許可證規定要求的撤銷(xiāo)其無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可，收回無(wú)線(xiàn)電頻率。

加大處罰力度 打擊“偽基站”等違法行為

隨著(zhù)中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+的加快實(shí)施，智能制造，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。無(wú)線(xiàn)電廣泛融入到經(jīng)濟社會(huì )和國防建設中，截止2015年底無(wú)線(xiàn)電臺站384萬(wàn)個(gè)，較2010年相比增長(cháng)43%。

與此同時(shí)，頻譜資源日趨緊張，無(wú)線(xiàn)電干擾日益增多。私設電臺，特別是“偽基站”、“黑廣播”問(wèn)題突出，干擾航空導航、公眾通信等活動(dòng)。以十二五期間為例，無(wú)線(xiàn)電管理機構共查處6500余起無(wú)線(xiàn)電干擾，3951起“偽基站”案件，3301件“黑廣播”案件。

但原條例的震懾效應和處罰力度不夠導致違法成本低并不能遏制“偽基站”案件發(fā)生。此次，新條例加大違法行為的懲戒力度，將擅自設置電臺罰款上限由原來(lái)的五千元提高到五十萬(wàn)元，對不按照電站執照的規定使用電站的吊銷(xiāo)電臺執照，沒(méi)收違法所得，十萬(wàn)元以下罰款等處罰措施。對非法無(wú)線(xiàn)電發(fā)射活動(dòng)，要求暫扣設備，查封電臺，實(shí)施技術(shù)阻斷，提高違法成本。

此外，去年8月通過(guò)的《刑法修正案九》降低構成擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序的門(mén)檻，并增設了加重情節的量刑檔次。最高提到了7年。新條例與《刑法修正案九》加大對無(wú)線(xiàn)電違反犯罪的打擊力度，共同維護電波秩序。

在加大懲罰力度的同時(shí)，此次新修訂《條例》還將所有的章節條款，新條例框架結構進(jìn)行調整，由原條例的10章整合為9章，新條例對原條例的全部條款都做出修改，條文數量比原條例多70%，由原來(lái)49條擴充到89條。